5月31日，国家能源局等部门联合印发的《关于2018年光伏发电有关事项的通知》提出，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。今年安排

1000万千瓦左右规模用于支持分布式光伏项目建设。加快光伏发电补贴退坡，降低补贴强度。另外，在本次会议上并未明确2019年国内光伏装机规模。而这恰恰是当下光伏企业非常关注的实际问题。

“预计今年春节前会有消息。”一位光伏企业方代表告诉记者说，“眼下各家企业都在准备制定2019年的生产和市场策略，需要国家尽快明确明年的方向。”

与会者坦言，光伏产业还是需要加快降低成本。一旦实现平价上网，产业发展将不再受制于补贴和产业目标额度限制。

今年8月30日，国家能源局印发《关于无需国家补贴光伏发电项目建设有关事项的函》，对不需要国家补贴的项目，各地可按照国家有关可再生能源政策，结合电力市场化改革，在落实土地和电网接纳条件的前提下自行组织实施。

“531”新政以来的5个月时间，光伏行业可谓经历了跌宕起伏。据《每日经济新闻》记者了解，11月2日上午，国家能源局召开关于太阳能

发展“十三五”规划中期评估成果座谈会，商讨“十三五”光伏发电、光热发电等领域发展规划目标的调整。

　　在此背景下，通威股份继续逆势扩张。通威股份副董事长严虎近日告诉中国证券报记者：“通威股份扩产底气来自技术优势、成本优势

和管理优势。通威股份多晶硅生产成本不到6万元/吨，新建项目可降至4万元/吨；单、多晶电池非硅加工成本为0.2-0.3元/W。”

　　严虎说，明年光伏发电成本将与煤电齐平，2019年下半年全国三分之二区域可实现平价上网，光伏发电零污染、零排放、不用补贴，发

展空间巨大。

此次会议主要表达了四点内容：2022年前光伏都有补贴，补贴退坡不会一刀切；“十三五”光伏目标要提高，可以比210GW更积极一些；加

快研究制定并出台明年政策；认可户用光伏指标单独管理。随后，参会的企业人士提出上调至250~270GW的目标。

　　在中国证券报记者一行到通威股份采访的前一天，公司刚接待了松下电器（中国）有限公司董事、松下电器解决方案·服务公司总经理松

本互一行的考察，松本互一行先后参观通威太阳能S2电池生产车间和通威集团体验中心。

对此，参与此次座谈会的企业人士对《每日经济新闻》记者说：“座谈会其实已经明确了要增加光伏的装机量，并且明确了光伏补贴会继续

有，不会一刀切。这其实给光伏企业吃下了定心丸。”

　　通威集团董事局主席刘汉元说：“来公司考察的松下一行人中，有做制造的，有做研发的，还有做文化市场的。参观完，他们都很惊讶

，因为没想到中国制造业水平已远远超过松下在本土的制造管理水平和自动化水平。”

　　中国光伏行业经历了从无到有，从小到大。十年前，德国、日本、韩国、美国的光伏技术、产品、关键原材料、关键设备几乎垄断全球

百分之八九十的市场份额。现在，95%以上的光伏技术被中国人掌握，70%以上的设备中国可生产替代，光伏发电投资成本减少一半以上。

严虎说，现在光伏已成为继航天和高铁后，中国企业走出去的第三张名片。

　　“中国不缺技术，不缺智慧，也不缺发展后劲。”刘汉元表示，2007年高峰时期，多晶硅生产成本为50万元/吨，销售价格为350万元/

吨。随着中国光伏产业技术和产能的突破，多晶硅生产成本目前不到6万元/吨，新建项目成本还将大幅降低。

　　2015年以前，通威股份主业是农业。2015年，公司通过并购涉足多晶硅产业，逐步形成农业（渔业）+光伏的协同发展，多晶硅、太阳

能电池、水产饲料三大业务并驾齐驱、叠加增效的经营发展态势。

　　光伏产业链主要包括多晶硅、硅片、电池片、组件、电站运营五个环节，目前通威股份已基本打通全产业链，前端主要聚焦在多晶硅和

电池片环节。

　　“2009年，发改委将多晶硅行业列入产能过剩行业，大多数企业因资金、技术或管理等问题倒闭。例如，四川地区当时有8家、西南地

区有12家多晶硅生产企业，只有公司子公司永祥股份存活下来了。”严虎说，“截至去年年底，永祥股份产能排名西南第一、国内第三、全

球第七位。随着10月底内蒙古项目和12月底乐山项目投产，永祥股份产能排名将进入全球前三名。”

　　严虎透露，在度电成本超过0.4元的情况下，永祥股份多晶硅生产成本不到6万元/吨，在新项目投产后，生产成本将降至4万元/吨。

　　在电池片环节，公司已成为全球最大供应商。2015年11月通威太阳能双流一期项目启动，建成1GW电池片年产能。2016年5月，通威股

份公告，向通威集团发行股份购买其持有的合肥通威100%股权。合肥通威自成立以来，一直专业从事晶硅电池的研发、生产和销售，经过技

术改造，合肥通威电池片产能1.6GW。在通威股份收购合肥通威后，立刻在成都和合肥启动扩产计划。根据规划，成都太阳能三期3.2GW以

及合肥太阳能二期2.3GW高效单晶电池项目预计于2018年底及2019年初相继建成投产。

　　“过去全球排名前三的电池片制造企业都是台湾企业，但截至去年，通威产能已跃居全球第一位，去年产能4GW，今年6GW，明年将超

过11GW。”严虎表示。

　　再造一个农牧业务板块

　　通威股份有两个长期战略目标，第一是打造世界级安全食品供应商，聚焦水产；第二是打造世界级清洁能源综合运营商，聚焦光伏。

　　通威股份从养鱼起家，1984年刘汉元在眉山发明的“渠道金属网箱式流水养鱼技术”，创造了当年四川单位面积养殖产量最高纪录。在

水产饲料细分领域，通威股份销售规模连续20多年排名全球第一。

　　“刚开始公司只做饲料，养殖业务占比很小。”严虎说，饲料行业产能过剩倒逼公司转型。“2012年中国超越美国成为饲料大国，经过

2年发展，从2014年开始饲料行业需求达到最高点，进入稳定发展期，饲料行业与其他行业一样面临产能过剩，需要进行产业升级和转型，

龙头饲料公司都在寻找新的突破口。以温氏股份为主的饲料企业转向养猪，因为养猪风险小，容易规模化。只有我们转向养鱼，养鱼与养猪

相比，困难较大，但是通威就是靠着养鱼发家的，所以坚定不移地做了下去。”

11月1日，通威集团董事局主席刘汉元、正泰集团董事长南存辉、隆基股份董事长钟宝申等光伏企业家代表，受邀参加了民营企业座谈会。在

座谈会上，刘汉元作为发言企业家代表之一，反映了行业情况，并提出了建议。

　　目前通威股份已完成从种苗、动保、渔业设施、养殖、饲料、食品加工、食品贸易全产业链布局。“公司在食品加工、食品贸易领域已

布局超过7年，未来规划是再造一个农牧业务板块。”严虎告诉中国证券报记者。国内食品加工、食品包装技术落后，流通环节还有几道程序

，公司已经瞄准这一领域，线上线下全方面开拓。“公司有分散在全国的分公司、经营商、养殖户，正好是协作合作伙伴，能够打造完整产

业链。”

　　“通过高度的专业化和产业化，食品可以做出品牌，可以做出高溢价。”严虎表示。随着社会对食品安全的关注，愿意溢价购买安全食

品的人将越来越多，未来空间非常大。过去养猪是2.4亿户，现在是3000万户左右，通过规模化养殖，猪价越来越稳定，安全性更强。目前，

渔民养鱼大多还是传统方式，但这一模式不具备可持续性。农村土地三权分置改革，将经营权和所有权分离，就是鼓励适度规模化，只有规

模化，才会有真正的食品安全。

天风证券认为，此前“531”政策将2018年普通电站规模暂停，影响了市场对于光伏行业的信心。此次能源局讨论上修规划目标，意味着在

未来两年仍然有指标用于国内光伏电站建设。假设2020年的累计装机目标上修至250GW，则未来两年的国内年均装机量约为40GW，对于光

伏龙头企业的业绩能够提供有效支撑，有利于恢复行业信心。

　　一边是光伏产业，一边是农业，通威股份能将两者进行有机结合，在终端光伏发电领域，形成“渔光一体”的业务模式，严虎认为是“

天赐良机”。光伏业内人士廖薇则对记者分析说：“此次座谈会释放出来的内容，确实给光伏行业带来了利好消息。但是光伏补贴资金的缺

口，仍然是目前光伏企业面临的核心痛点，这也是目前迫切需要解决的问题。”

根据2016年12月发布的《太阳能发展“十三五”规划》，到2020年底，中国光伏发电装机容量指标为105GW、光热发电装机容量指标为

5GW。但是截至2018年9月份，中国光伏发电累积装机量已经达到165GW，远超“十三五”规划的目标。

　　“刚开始光伏发电选择在西部试点，因为西部太阳能资源充足、荒山荒漠多，适合建设大型光伏电站，管理效率高。但运行一段时间后

发现，西部经济欠发达，存在地区电网输送能力有限、当地用电负荷不足等情况，导致光伏电站未能满负荷运行，而电网重新建设需要5-8年

时间。最后国家能源局把光伏战略从西部转到中东部地区，由大型电站变为以分布式为主。”

不得不承认，依靠着补贴和指标生存的国内光伏市场，还离不开政策驱动。周一（11月5日），A股市场光伏板块普涨，原因就在于消息面传出利好。

消息的缘起来自于上周五（11月2日）上午国家能源局组织的一场行业座谈会。

“尽管组织者一再强调会议纪律，会议内容不得外传。但如今来看，各种传闻消息早已满天飞。”一位与会者告诉记者，这次会议传达了国家坚定支持光伏产业健康的态度，但如今各方在传的不少消息与实际情况有所出入，存在一定情况的过度解读和妄加揣测。

　　通威股份渔业养殖主要集中在华东、华中、华南三个区域，这三个区域是中国水产养殖大区域，水面资源充足。严虎说：“公司涉足渔

业，又涉足光伏，两个业务发展区域恰好高度重合，给了我们两个主业协同发展的机会。养殖区域一方面做渔光一体电站，不具备条件做渔

光一体电站的养殖区域，就集合成水产养殖园区。”

　　截至6月底，公司已建成以“渔光一体”为主的发电项目40个，累计装机规模848MW，上半年新增361MW，已成功并网发电的项目包

括辽宁东港20MW“渔光一体”光伏电站、吉林通榆20MW牧光一体光伏电站等。2018年上半年实现发电33513万度，较2017年全年发电量

提高13.18%。除了提出增加光伏的装机量，在座谈会上还明确提出了光伏补贴将会继续，并且补贴不会一刀切退坡。

出于“澄清谬误，以正视听”的目的，这位与会者和记者分享了这次会议的缘起及核心内容。

记者看到的会议通知显示，本次会议的主题为太阳能发电“十三五”规划中期评估成果座谈会，目的是听取有关方面对太阳能“十三五”规划中期评估成果调整工作的意见和建议。该规划由国家能源局于2016年12月制定。

　　“2016年、2017年和2018年上半年中国新增电力装机占全球的50%，其中70%是由可再生能源替代的，而在可再生能源中的70%是由

光伏替代的。”严虎说。对此，参会企业人士对《每日经济新闻》记者介绍说：“平价上网是光伏行业的目标，但是‘531新政’其实是一刀

切推动平价上网，对光伏企业冲击太大。座谈会上，明确了光伏补贴将会继续，并且不会一刀切退坡。那么意味着，未来几年每年都会有一

定的补贴装机规模，这也有利于稳定市场，对于光伏企业来说这就是定心丸。”

随后，在11月2日，国家能源局召开了关于太阳能发展“十三五”规划中期评估成果座谈会，商讨“十三五”光伏发电及光热发电等领域的发

展规划目标调整。

　　根据《中国可再生能源展望2018》报告，中国化石能源消费总量将在2020年达峰。下个10年中国将迎来光伏与风电大规模建设高峰。新

增光伏装机容量约80-160GW/年，新增风电装机约70-140GW/年。到2050年，风能和太阳能成为我国能源系统的绝对主力。

此次座谈会上，负责政策制定支持工作的电力规划设计总院在会议上按照210GW汇报后，与会领导表示可以更积极。随后，参与企业普遍建

议上调至250至270GW。“考虑到政策初衷之一是‘稳定产业预期’，可以理解为至少保证每年行业规模平稳，那么‘十三五’目标上调到

250~270GW的目标区间，即未来两年年均增长40~50GW，是完全合理的。”参会企业人士表示。

　　目前，光伏电站项目综合成本已由两年前的6-7元/W下降至5元/W以内。随着设计方案进一步优化和技术创新进步，严虎表示，公司

2019年力争将成本降至4元/W甚至3元/W以内。按照此规划，2019年下半年，基本全国三分之二的区域可以不要补贴，实现平价上网。

“规划出台时间过半，实际上，这只是一次例行的中期评估会。”上述与会者告诉记者，电力规划设计总院作为产业发展的评估方，在会议上简要介绍了我国太阳能发电“十三五”规划中期评估情况，并提出相关建议。然后，企业方、地方发改委等代表针对具体问题进行发言。

本次会议上释放的一个明确的利好就是我国光伏发电装机的“十三五”目标将上调。

原来的产业规划提出，截至2020年底我国光伏发电装机超过105GW（吉瓦）。但实际上，光伏产业发展速度之快远超过政策制定者的想象。纵然“531”新政过后，行业出现急刹车，但截至2018年9月底，我国光伏发电装机已达到165GW。

参会企业人士还对《每日经济新闻》记者描述道：“设计院上报210GW，其实还是有一些低，所以参会企业建议，目标上调到250~270GW

，等新政策出台之后，应该会在这个范围之内。”

针对这一情况，在会议上，电力规划设计总院提出建议，将“十三五”末的光伏装机产业目标从105GW上调至210-230GW，即接下来两年，每年增加20-30GW。

但与会的企业方和地方政府代表普遍建议提高至250-270GW，即每年增加40-50GW。

对于企业和地方的呼声，监管层明确表示坚定支持光伏产业发展。瑞银证券中国公用事业、新能源及环保行业分析师刘帅说，每当谈及可再生能源，“平价上网”是一个常被提及的热门词汇，因为其决定了可再生能源能否摆脱对补贴的依赖、迎来内生式增长。

他在最新发表的中国可再生能源业报告中认为，中国在2016年已实现了终端用户侧的光伏/风电平价上网，并最终会在2019-2020年和2021-2022年先后实现第一档和第二档发电侧平价上网。

“为实现上述目标，装机成本的削减将是关键因素。”刘帅预计2018-2020年光伏/风电装机成本将分别下降40%/16%，主要得益于光伏组件/逆变器/系统平衡部件（BOS）/风机/安装相关的成本削减。

　　“光伏发电成本还有下降空间。”严虎说，从可再生能源发展来看，生物质发电不稳定，水电资源已没有开发空间，风电很难做分布式

，而且是物理储能方式，进一步优化很难；只有光伏发展前景明朗，既不耗费资源，又没有污染、零排放。

上述与会者介绍说，对于电力总院提出的装机目标，监管层表示指标可以积极一些，但具体放大到多少，并未明确。针对补贴方面，监管层在会上表示未来几年光伏补贴将延续，但未明确会延续到哪一年。

“实际上，产业目标额度和补贴多少的制定需要考虑电网消纳及财政补贴能力等情况，需要多部门共同协调再确定，不是某一个单位就可以拍板决定的。”上述与会者坦言。

值得注意的是，这次会议上，电网方面并未发言表态。